שנה לאחר הלגליזציה, מהו המצב הנוכחי של תעשיית הקנאביס בגרמניה?

הזמן טס: חוק הרפורמה פורץ הדרך בקנאביס בגרמניה (CanG) חוגג את יום השנה הראשון שלו

השבוע מציינים שנה לחקיקת הרפורמה החלוצית של גרמניה בתחום הקנאביס, CanG. מאז ה-1 באפריל 2024, גרמניה השקיעה מאות מיליוני יורו במגזר הקנאביס הרפואי, נמנעה ממאות אלפי הליכים פליליים, והעניקה למיליוני אזרחים את הזכות להשתמש בקנאביס באופן חוקי בפעם הראשונה. עם זאת, הרפורמה נותרה שנויה במחלוקת ובעלת אופי פוליטי מאוד. בעוד שהאיחוד הדמוקרטי הנוצרי/האיחוד הסוציאלי הנוצרי (CDU/CSU) המתנגדים לקנאביס, והמפלגה הסוציאל-דמוקרטית התומכת בקנאביס (SPD) ממשיכות בדיונים על הקמת ממשלת קואליציה, עתידה של תעשיית הקנאביס בגרמניה נותר לא ברור. בין אם הקואליציה החדשה תנסה לבטל את CanG ובין אם לאו, לחוק כבר הייתה השפעה מתמשכת על הכלכלה והחברה של גרמניה. שנה לאחר מכן, נראה שיהיה קשה להחזיר את השד לבקבוק.

השפעת חוק הקנאביס על גרמניה

חוק בקרת הקנאביס (CanG), שנכנס לתוקף ב-1 באפריל 2024, מאפשר למבוגרים להחזיק, לצרוך ולגדל באופן חוקי עד שלושה צמחי קנאביס בבית. תקנות נוספות שיושמו ב-1 ביולי 2024 אפשרו הקמת עמותות גידול ללא מטרות רווח, המאפשרות לחברים לגדל ולהפיץ קנאביס לשימוש מבוגרים. בעוד שגרמניה אינה המדינה האירופית הראשונה שמאשרת שימוש בקנאביס פנאי ברחבי המדינה, שינוי המדיניות שלה הוא ללא ספק אחד המשמעותיים ביותר ביבשת.

אחד ההיבטים המשפיעים ביותר של החוק - במיוחד מנקודת מבט כלכלית - היה הסרת הקנאביס מרשימת הסמים הנרקוטיים, מה שהוביל לפריחה בתעשיית הקנאביס הרפואי בגרמניה. על פי "איגוד תעשיית הקנאביס הגרמני" (BvCW), החוק הניע צמיחה בשלושה תחומים מרכזיים.

קנאביס רפואי

תוכנית הקנאביס הרפואי של גרמניה התגלתה כמנצחת הגדולה ביותר במסגרת חוק הקנאביס הרפואי החדש. הערכות מצביעות על כך שבשנת 2024 משכה התעשייה 300 מיליון אירו בהשקעות, כאשר כ-240 מיליון אירו הופנו לשוק הרפואי המשגשג. האיגוד צופה גם כי הכנסות המגזר עשויות להגיע למיליארד אירו עד שנת 2025.

בעוד שזה בבירור הועיל לעסקים, "האיגוד הפדרלי של חברות הקנבינואידים הפרמצבטיות (BPC)" טוען שזה גם שיפר את הטיפול בחולים.

"ההשקעה המשמעותית בתעשיית הקנאביס הרפואי מדגישה את חשיבותה הגוברת עבור שירותי בריאות בת קיימא בגרמניה. התפתחות חזקה זו תרמה רבות להבטחת גישה של מטופלים לטיפולים מבוססי קנבינואידים באיכות גבוהה ומובטחת", אמרה אנטוניה מנזל, יו"ר ה-BPC.

נתוני הייבוא הרשמיים האחרונים משקפים את התרחבות השוק המהירה הזו, ומועילה לא רק למרפאות קנאביס מקומיות אלא גם לספקים בינלאומיים. על פי "המכון הפדרלי הגרמני לתרופות ומכשור רפואי (BfArM)", גרמניה ייבאה למעלה מ-70 טון של פרחי קנאביס מיובשים למטרות רפואיות ומדעיות בשנת 2024 - יותר מכפול מ-32 טון שיובאו בשנה הקודמת.

ברבעון הרביעי של 2024 לבדו, ייבאה גרמניה 31,691 ק"ג של פרחי קנאביס מיובשים, עלייה של 53% לעומת 20,654 ק"ג ברבעון הקודם. בהשוואה לרבעון הרביעי של 2023 (לפני כניסת ה-CanG לתוקף), היבוא זינק בשיעור מדהים של 272%.

נתונים עצמאיים מחברות קנאביס תומכים עוד יותר במגמה זו. מוקדם יותר השנה, קבוצת בלוםוול, אחת ממפעילות הקנאביס הרפואי הגדולות בגרמניה, דיווחה על **עלייה של 1,000%** במרשמים שהתקבלו בבתי מרקחת לקנאביס ממרץ עד דצמבר 2024 בעקבות השינויים החוקיים.

גידול ביתי ואיגודי גידול

על פי נתונים ראשוניים מדוח הקנאביס האירופי הקרוב של Prohibition Partners: מהדורה 10, נכון למרץ 2025, הוגשו ברחבי גרמניה למעלה מ-500 בקשות לאיגודי גידול קנאביס, כאשר רק כ-190 אושרו. איגודים אלה מאפשרים לחברים בוגרים להשיג קנאביס באופן חוקי דרך חברותם.

המדינות עם מספר הרישיונות הרב ביותר שהונפקו הן נורדריין-וסטפליה, סקסוניה התחתונה וריינלנד-פלטינט, המהוות יחד כ-60% מכלל ההיתרים שהונפקו בגרמניה.

בנוסף, BvCW מציין "פריחה" בגידול ביתי, מה שמניע מכירות של זרעים, דשנים, תאורת גידול וציוד אחר.

"מוצרים אלה אזלו תוך שבועות או חודשים. בסקר מייצג, 11% מהמשתתפים הביעו עניין בגידול קנאביס בבית. החוק החדש יצר מקומות עבודה ותרם לכלכלה."

הפחתת הפשיעה

טיעון מרכזי שהעלתה קואליציית הרמזורים (SPD, הירוקים, FDP) בקידום הצעת החוק הייתה שהיא תפחית את הפשיעה, תבלום את השוק השחור ותאפשר לאכיפת החוק להתמקד בעבירות חמורות יותר.

אחת ההצלחות הגדולות של החוק הייתה השפעתו על מערכת המשפט הפלילי. לגליזציה אפשרה לרשויות הגרמניות להפנות משאבים למאבק בפשיעה חמורה. על פי דר שפיגל, כ-100,000 הליכים פליליים נמנעו מאז הלגליזציה החלקית.

הפרסום ציין: "בבוואריה - האזור הביקורתי ביותר כלפי קנאביס - עבירות הקשורות לקנאביס ירדו ב-56% ל-15,270 מקרים בשנת 2024. בנורדריין-וסטפליה, פשעים כאלה ירדו ביותר ממחצית (53%) בהשוואה לשנה הקודמת."

סטטיסטיקות משטרה ופשיעה נוספות שהגיעו לידי דר שפיגל מראות כי עבירות הקשורות לסמים בגרמניה ירדו בכשליש בשנת 2024, בעוד ששיעור הפשיעה הארצי הכולל ירד ב-1.7%.

"אין ראיות לכך שהחוק הוביל ל'עלייה בפשעי סמים' או לאסונות אחרים, כפי שטוענים חלק בחוגי ה-CDU/CSU", נכתב בדו"ח.

ניתוח קודם של המכון לכלכלת תחרות באוניברסיטת דיסלדורף היינריך היינה העריך כי לגליזציה של קנאביס לשימוש מבוגרים עשויה לחסוך למשטרה ולמערכת המשפט בגרמניה עד 1.3 מיליארד אירו בשנה.

עם זאת, משרד הפנים דחה הערכה זו וטען כי "אין ראיות לכך שהלגליזציה החלקית דיכאה את השוק הבלתי חוקי או הפחיתה את הביקוש".

עמדה זו מתבססת, ככל הנראה, על העובדה שפשעי הסמים ירדו ב-33% - בעיקר "עבירות צרכנות" - כעת, לאחר שהצריכה חוקית. בינתיים, הרשויות רשמו כ-1,000 הפרות של החוק החדש, שרובן קשורות לסחר, הברחה והחזקה של כמויות בלתי חוקיות.

חלק מגורמי אכיפת החוק טוענים כי החוק זקוק לתיקונים דחופים. אלכסנדר פואטץ, סגן יו"ר איגוד השוטרים הגרמני (GdP), קרא לממשלה הפדרלית העתידית לתקן את החקיקה במהירות.

"כל עוד החוק יישאר ללא שינוי, השוק השחור יימשך, ולא ניתן להבטיח את הגנת הנוער ואת בטיחות הדרכים. הפשע המאורגן מנצל פרצות בחוק. לגליזציה חלקית לא הפחיתה משמעותית את עומס העבודה של המשטרה. במקביל, נדרשות השקעות משמעותיות בציוד גילוי מתקדם", אמר פואטס.

תפיסת הציבור

סקר שנערך לאחרונה על ידי חברת הזרעים העולמית Royal Queen Seeds מצא כי 51% מההורים הגרמנים מאמינים שקנאביס שגדל בבית בטוח יותר מקנאביס שנרכש ברחוב (בהשוואה ל-57% ברחבי העולם).

בקרב המבוגרים הגרמנים שנשאלו, 40% תומכים ברפורמה, כאשר קשישים בני 65 ומעלה וגמלאים נותרים הספקנים ביותר, בעוד שאלו מתחת לגיל 40 נוטים יותר לתמוך בה. כמעט 50% מאמינים שהתקנות החדשות ישפרו את המודעות הציבורית לקנאביס.

בינתיים, 41% מצרכני הקנאביס הגרמנים מתכננים לגדל בעצמם בשנת 2025, כאשר 77% מהמגדלים הביתיים מעריכים גידול עצמי ו-75% רואים קנאביס גידול עצמי בטוח יותר.

סקר נפרד של YouGov, שנערך בקרב יותר מ-2,000 משתתפים, גילה כי 45% מהגרמנים היו דנים בקנאביס רפואי עם רופא. בעוד שרק 7% עשו זאת, 38% נוספים אמרו שיעשו זאת אם הדבר יהיה הכרחי מבחינה רפואית.

ברוב המקרים, מטופלים יוזמים את השיחות הללו - לא רופאים. רק 2% מהמבוגרים בגילאי 45-54 ו-1.2% מבני 55+ דיווחו שרופאיהם הציעו טיפול בקנאביס. בקרב קבוצות דמוגרפיות צעירות יותר נצפו שיעורים מעט גבוהים יותר: 5.8% מבני 25-34 ו-5.3% מבני 35-44 העלו את הנושא על ידי רופאים.

למרות קבלה גוברת, הסטיגמה נותרה מחסום. כמעט 6% מהנשאלים אמרו שהם נמנעים מלדון בקנאביס עם רופאים עקב חשש משיפוט. עם זאת, הדורות הצעירים יותר פרואקטיביים יותר: 49% מבני ה-34 מתחת לגיל 34 אמרו כי יתייעצו מיד עם רופאם בנוגע לקנאביס רפואי במידת הצורך.

מַסְקָנָה

לאחר שנה, לגליזציה של קנאביס בגרמניה הוכחה כמוצלחת במובנים רבים. בעוד שיישום מלא נתקל במכשולים - כולל עיכובים בניסויי פיילוט אזוריים לקמעונאות לשימוש מבוגרים - על פי הדיווחים, המשרד הפדרלי לחקלאות ומזון הגרמני החל לקבל בקשות, מה שאומר שפרויקטים פיילוט המיוחלים להם עשויים לצאת לדרך בקרוב.

בסך הכל, חוק CanG חיזק את הכלכלה, צמצם תביעות מיותרות ושינה את עמדות הציבור. בין אם הממשלה הבאה תשנה או תשמור על החוק, השפעתו כבר עכשיו בלתי ניתנת להכחשה.